國(guó)發〔2015〕5号

各省、自(zì)治區(qū)、直轄市人(rén)民政府，國(guó)務院各部委、各直屬機構：

　　雲計算是推動信息技術(shù)能(néng)力實現按需供給、促進信息技術(shù)和(hé)數(shù)據資源充分利用的全新業态，是信息化發展的重大變革和(hé)必然趨勢。發展雲計算，有利于分享信息知識和(hé)創新資源，降低(dī)全社會創業成本，培育形成新産業和(hé)新消費(fèi)熱(rè)點，對穩增長(cháng)、調結構、惠民生和(hé)建設創新型國(guó)家具有重要(yào)意義。當前，全球雲計算處于發展初期，我國(guó)面臨難得的機遇，但(dàn)也存在服務能(néng)力較薄弱、核心技術(shù)差距較大、信息資源開(kāi)放共享不夠、信息安全挑戰突出等問(wèn)題，重建設輕應用、數(shù)據中心無序發展苗頭初步顯現。為(wèi)促進我國(guó)雲計算創新發展，積極培育信息産業新業态，現提出以下(xià)意見(jiàn)。

一(yī)、指導思想、基本原則和(hé)發展目标

（一(yī)）指導思想。

适應推進新型工(gōng)業化、信息化、城鎮化、農業現代化和(hé)國(guó)家治理能(néng)力現代化的需要(yào)，以全面深化改革為(wèi)動力，以提升能(néng)力、深化應用為(wèi)主線，完善發展環境，培育骨幹企業，創新服務模式，擴展應用領域，強化技術(shù)支撐，保障信息安全，優化設施布局，促進雲計算創新發展，培育信息産業新業态，使信息資源得到高效利用，為(wèi)促進創業興業、釋放創新活力提供有力支持，為(wèi)經濟社會持續健康發展注入新的動力。

（二）基本原則。

市場主導。發揮市場在資源配置中的決定性作(zuò)用，完善市場準入制度，減少(shǎo)行(xíng)政幹預，鼓勵企業根據市場需求豐富服務種類，提升服務能(néng)力，對接應用市場。建立公平開(kāi)放透明(míng)的市場規則，完善監管政策，維護良好市場秩序。
統籌協調。以需求為(wèi)牽引，加強分類指導，推進重點領域的應用、服務和(hé)産品協同發展。引導地(dì)方根據實際需求合理确定雲計算發展定位，避免政府資金(jīn)盲目投資建設數(shù)據中心和(hé)相關園區(qū)。加強信息技術(shù)資源整合，避免行(xíng)業信息化系統成為(wèi)信息孤島。優化雲計算基礎設施布局，促進區(qū)域協調發展。
創新驅動。以企業為(wèi)主體，加強産學研用合作(zuò)，強化雲計算關鍵技術(shù)和(hé)服務模式創新，提升自(zì)主創新能(néng)力。積極探索加強國(guó)際合作(zuò)，推動雲計算開(kāi)放式創新和(hé)國(guó)際化發展。加強管理創新，鼓勵新業态發展。
保障安全。在現有信息安全保障體系基礎上(shàng)，結合雲計算特點完善相關信息安全制度，強化安全管理和(hé)數(shù)據隐私保護，增強安全技術(shù)支撐和(hé)服務能(néng)力，建立健全安全防護體系，切實保障雲計算信息安全。充分運用雲計算的大數(shù)據處理能(néng)力，帶動相關安全技術(shù)和(hé)服務發展。

（三）發展目标。

到2017年(nián)，雲計算在重點領域的應用得到深化，産業鏈條基本健全，初步形成安全保障有力，服務創新、技術(shù)創新和(hé)管理創新協同推進的雲計算發展格局，帶動相關産業快(kuài)速發展。
服務能(néng)力大幅提升。形成若幹具有較強創新能(néng)力的公共雲計算骨幹服務企業。面向中小微(wēi)企業和(hé)個人(rén)的雲計算服務種類豐富，實現規模化運營。雲計算系統集成能(néng)力顯著提升。
創新能(néng)力明(míng)顯增強。增強原始創新和(hé)基礎創新能(néng)力，突破雲計算平台軟件、艾字節（EB，約為(wèi)260字節）級雲存儲系統、大數(shù)據挖掘分析等一(yī)批關鍵技術(shù)與産品，雲計算技術(shù)接近國(guó)際先進水平，雲計算标準體系基本建立。服務創新對技術(shù)創新的帶動作(zuò)用顯著增強，産學研用協同發展水平大幅提高。
應用示範成效顯著。在社會效益明(míng)顯、産業帶動性強、示範作(zuò)用突出的若幹重點領域推動公共數(shù)據開(kāi)放、信息技術(shù)資源整合和(hé)政府采購服務改革，充分利用公共雲計算服務資源開(kāi)展百項雲計算和(hé)大數(shù)據應用示範工(gōng)程，在降低(dī)創業門檻、服務民生、培育新業态、探索電子政務建設新模式等方面取得積極成效，政府自(zì)建數(shù)據中心數(shù)量減少(shǎo)5%以上(shàng)。
基礎設施不斷優化。雲計算數(shù)據中心區(qū)域布局初步優化，新建大型雲計算數(shù)據中心能(néng)源利用效率（PUE）值優于1.5。寬帶發展政策環境逐步完善，初步建成滿足雲計算發展需求的寬帶網絡基礎設施。
安全保障基本健全。初步建立适應雲計算發展需求的信息安全監管制度和(hé)标準規範體系，雲計算安全關鍵技術(shù)産品的産業化水平和(hé)網絡安全防護能(néng)力明(míng)顯提升，雲計算發展環境更加安全可(kě)靠。
到2020年(nián)，雲計算應用基本普及，雲計算服務能(néng)力達到國(guó)際先進水平，掌握雲計算關鍵技術(shù)，形成若幹具有較強國(guó)際競争力的雲計算骨幹企業。雲計算信息安全監管體系和(hé)法規體系健全。大數(shù)據挖掘分析能(néng)力顯著提升。雲計算成為(wèi)我國(guó)信息化重要(yào)形态和(hé)建設網絡強國(guó)的重要(yào)支撐，推動經濟社會各領域信息化水平大幅提高。

二、主要(yào)任務

（一(yī)）增強雲計算服務能(néng)力。

大力發展公共雲計算服務，實施雲計算工(gōng)程，支持信息技術(shù)企業加快(kuài)向雲計算産品和(hé)服務提供商轉型。大力發展計算、存儲資源租用和(hé)應用軟件開(kāi)發部署平台服務，以及企業經營管理、研發設計等在線應用服務，降低(dī)企業信息化門檻和(hé)創新成本，支持中小微(wēi)企業發展和(hé)創業活動。積極發展基于雲計算的個人(rén)信息存儲、在線工(gōng)具、學習娛樂(yuè)等服務，培育信息消費(fèi)。發展安全可(kě)信的雲計算外(wài)包服務，推動政府業務外(wài)包。支持雲計算與物(wù)聯網、移動互聯網、互聯網金(jīn)融、電子商務等技術(shù)和(hé)服務的融合發展與創新應用，積極培育新業态、新模式。鼓勵大企業開(kāi)放平台資源，打造協作(zuò)共赢的雲計算服務生态環境。引導專有雲有序發展，鼓勵企業創新信息化建設思路，在充分利用公共雲計算服務資源的基礎上(shàng)，立足自(zì)身需求，利用安全可(kě)靠的專有雲解決方案，整合信息資源，優化業務流程，提升經營管理水平。大力發展面向雲計算的信息系統規劃咨詢、方案設計、系統集成和(hé)測試評估等服務。

（二）提升雲計算自(zì)主創新能(néng)力。

加強雲計算相關基礎研究、應用研究、技術(shù)研發、市場培育和(hé)産業政策的緊密銜接與統籌協調。發揮企業創新主體作(zuò)用，以服務創新帶動技術(shù)創新，增強原始創新能(néng)力，着力突破雲計算平台大規模資源管理與調度、運行(xíng)監控與安全保障、艾字節級數(shù)據存儲與處理、大數(shù)據挖掘分析等關鍵技術(shù)，提高相關軟硬件産品研發及産業化水平。加強核心電子器件、高端通(tōng)用芯片及基礎軟件産品等科技專項成果與雲計算産業需求對接，積極推動安全可(kě)靠的雲計算産品和(hé)解決方案在各領域的應用。充分整合利用國(guó)內(nèi)外(wài)創新資源，加強雲計算相關技術(shù)研發實驗室、工(gōng)程中心和(hé)企業技術(shù)中心建設。建立産業創新聯盟，發揮骨幹企業的引領作(zuò)用，培育一(yī)批特色鮮明(míng)的創新型中小企業，健全産業生态系統。完善雲計算公共支撐體系，加強知識産權保護利用、标準制定和(hé)相關評估測評等工(gōng)作(zuò)，促進協同創新。

（三）探索電子政務雲計算發展新模式。

鼓勵應用雲計算技術(shù)整合改造現有電子政務信息系統，實現各領域政務信息系統整體部署和(hé)共建共用，大幅減少(shǎo)政府自(zì)建數(shù)據中心的數(shù)量。新建電子政務系統須經嚴格論證并按程序進行(xíng)審批。政府部門要(yào)加大采購雲計算服務的力度，積極開(kāi)展試點示範，探索基于雲計算的政務信息化建設運行(xíng)新機制，推動政務信息資源共享和(hé)業務協同，促進簡政放權，加強事中事後監管，為(wèi)雲計算創造更大市場空間(jiān)，帶動雲計算産業快(kuài)速發展。

（四）加強大數(shù)據開(kāi)發與利用。

充分發揮雲計算對數(shù)據資源的集聚作(zuò)用，實現數(shù)據資源的融合共享，推動大數(shù)據挖掘、分析、應用和(hé)服務。開(kāi)展公共數(shù)據開(kāi)放利用改革試點，出台政府機構數(shù)據開(kāi)放管理規定，在保障信息安全和(hé)個人(rén)隐私的前提下(xià)，積極探索地(dì)理、人(rén)口、知識産權及其他(tā)有關管理機構數(shù)據資源向社會開(kāi)放，推動政府部門間(jiān)數(shù)據共享，提升社會管理和(hé)公共服務能(néng)力。重點在公共安全、疾病防治、災害預防、就業和(hé)社會保障、交通(tōng)物(wù)流、教育科研、電子商務等領域，開(kāi)展基于雲計算的大數(shù)據應用示範，支持政府機構和(hé)企業創新大數(shù)據服務模式。充分發揮雲計算、大數(shù)據在智慧城市建設中的服務支撐作(zuò)用，加強推廣應用，挖掘市場潛力，服務城市經濟社會發展。

（五）統籌布局雲計算基礎設施。

加強全國(guó)數(shù)據中心建設的統籌規劃，引導大型雲計算數(shù)據中心優先在能(néng)源充足、氣候适宜、自(zì)然災害較少(shǎo)的地(dì)區(qū)部署，以實時(shí)應用為(wèi)主的中小型數(shù)據中心在靠近用戶所在地(dì)、電力保障穩定的地(dì)區(qū)靈活部署。地(dì)方政府和(hé)有關企業要(yào)合理确定雲計算發展定位，杜絕盲目建設數(shù)據中心和(hé)相關園區(qū)。加快(kuài)推進實施“寬帶中國(guó)”戰略，結合雲計算發展布局優化網絡結構，加快(kuài)網絡基礎設施建設升級，優化互聯網網間(jiān)互聯架構，提升互聯互通(tōng)質量，降低(dī)帶寬租費(fèi)水平。支持采用可(kě)再生能(néng)源和(hé)節能(néng)減排技術(shù)建設綠(lǜ)色雲計算中心。

（六）提升安全保障能(néng)力。

研究完善雲計算和(hé)大數(shù)據環境下(xià)個人(rén)和(hé)企業信息保護、網絡信息安全相關法規與制度，制定信息收集、存儲、轉移、删除、跨境流動等管理規則，加快(kuài)信息安全立法進程。加強雲計算服務網絡安全防護管理，加大雲計算服務安全評估力度，建立完善黨政機關雲計算服務安全管理制度。落實國(guó)家信息安全等級保護制度，開(kāi)展定級備案和(hé)測評等工(gōng)作(zuò)。完善雲計算安全态勢感知、安全事件預警預防及應急處置機制，加強對黨政機關和(hé)金(jīn)融、交通(tōng)、能(néng)源等重要(yào)信息系統的安全評估和(hé)監測。支持雲計算安全軟硬件技術(shù)産品的研發生産、試點示範和(hé)推廣應用，加快(kuài)雲計算安全專業化服務隊伍建設。

三、保障措施

（一(yī)）完善市場環境。

修訂電信業務分類目錄，完善雲計算服務市場準入制度，支持符合條件的雲計算服務企業申請(qǐng)相關業務經營資質。研究支持大規模雲計算服務的網絡政策。支持第三方機構開(kāi)展雲計算服務質量、可(kě)信度和(hé)網絡安全等評估測評工(gōng)作(zuò)。引導雲計算服務企業加強內(nèi)部管理，提升服務質量和(hé)誠信水平，逐步建立雲計算信任體系。加強互聯網骨幹網互聯互通(tōng)監管和(hé)技術(shù)支撐手段建設，調整網間(jiān)互聯結算政策，保障網間(jiān)互聯高效暢通(tōng)。對符合布局原則和(hé)能(néng)耗标準的雲計算數(shù)據中心，支持其參加直供電試點，滿足大工(gōng)業用電條件的可(kě)執行(xíng)大工(gōng)業電價，并在網絡、市政配套等方面給予保障，優先安排用地(dì)。引導國(guó)有企業運用雲計算技術(shù)提升經營管理水平，推廣應用安全可(kě)靠的雲計算産品和(hé)解決方案。

（二）建立健全相關法規制度。

落實《全國(guó)人(rén)民代表大會常務委員(yuán)會關于加強網絡信息保護的決定》和(hé)《中華人(rén)民共和(hé)國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，完善互聯網信息服務管理辦法，加快(kuài)制定信息網絡安全、個人(rén)信息保護等法律法規，出台政府和(hé)重要(yào)行(xíng)業采購使用雲計算服務相關規定，明(míng)确相關管理部門和(hé)雲計算服務企業的安全管理責任，規範雲計算服務商與用戶的責權利關系。

三）加大财稅政策扶持力度。

按照深化中央财政科技計劃（專項、基金(jīn)等）管理改革的要(yào)求，充分發揮國(guó)家科技計劃、科技重大專項的作(zuò)用，采取無償資助、後補助等多種方式加大政府資金(jīn)支持力度，引導社會投資，支持雲計算關鍵技術(shù)研發及産業化。支持實施雲計算工(gōng)程，繼續推進雲計算服務創新試點示範工(gōng)作(zuò)，及時(shí)總結推廣試點經驗。創新政府信息系統建設和(hé)運營經費(fèi)管理方式，完善政府采購雲計算服務的配套政策，發展基于雲計算的政府信息技術(shù)服務外(wài)包業務。将雲計算企業納入軟件企業、國(guó)家規劃布局內(nèi)重點軟件企業、高新技術(shù)企業和(hé)技術(shù)先進型服務企業的認定範疇，符合條件的按規定享受相關稅收優惠政策。

（四）完善投融資政策。

引導設立一(yī)批雲計算創業投資基金(jīn)。加快(kuài)建立包括财政出資和(hé)社會資金(jīn)投入在內(nèi)的多層次擔保體系，加大對雲計算企業的融資擔保支持力度。推動金(jīn)融機構對技術(shù)先進、帶動支撐作(zuò)用強的重大雲計算項目給予信貸支持。積極支持符合條件的雲計算企業在資本市場直接融資。

（五）建立健全标準規範體系。

按照“急用先行(xíng)、成熟先上(shàng)、重點突破”原則，加快(kuài)推進雲計算标準體系建設，制定雲計算服務質量、安全、計量、互操作(zuò)、應用遷移，雲計算數(shù)據中心建設與評估，以及虛拟化、數(shù)據存儲和(hé)管理、彈性計算、平台接口等方面标準，研究制定基于雲計算平台的業務和(hé)數(shù)據安全、涉密信息系統保密技術(shù)防護和(hé)管理、違法信息技術(shù)管控等标準。

（六）加強人(rén)才隊伍建設。

鼓勵普通(tōng)高校、職業院校、科研院所與企業聯合培養雲計算相關人(rén)才，加強學校教育與産業發展的有效銜接，為(wèi)雲計算發展提供高水平智力支持。完善激勵機制，造就一(yī)批雲計算領軍人(rén)才和(hé)技術(shù)帶頭人(rén)。充分利用現有人(rén)才引進計劃，引進國(guó)際雲計算領域高端人(rén)才。對作(zuò)出突出貢獻的雲計算人(rén)才，可(kě)按國(guó)家有關規定給予表彰獎勵，在職稱評定、落戶政策等方面予以優先安排。支持企業和(hé)教育機構開(kāi)展雲計算應用人(rén)才培訓。

（七）積極開(kāi)展國(guó)際合作(zuò)。

支持雲計算企業通(tōng)過海(hǎi)外(wài)并購、聯合經營、在境外(wài)部署雲計算數(shù)據中心和(hé)設立研發機構等方式，積極開(kāi)拓國(guó)際市場，促進基于雲計算的服務貿易發展。加強國(guó)內(nèi)外(wài)企業的研發合作(zuò)，引導外(wài)商按有關規定投資我國(guó)雲計算相關産業。鼓勵國(guó)內(nèi)企業和(hé)行(xíng)業組織參與制定雲計算國(guó)際标準。

各地(dì)區(qū)、各部門要(yào)高度重視(shì)雲計算發展工(gōng)作(zuò)，按照本意見(jiàn)提出的要(yào)求和(hé)任務，認真抓好貫徹落實，出台配套政策措施，突出抓手，重點突破，着力加強政府雲計算應用的統籌推進等工(gōng)作(zuò)。國(guó)務院有關部門要(yào)加強協調配合，建立完善工(gōng)作(zuò)機制，做(zuò)好與國(guó)家網絡安全和(hé)信息化發展戰略及相關政策的銜接，加強組織實施，形成推進合力。發展改革委、工(gōng)業和(hé)信息化部、科技部、财政部、網信辦要(yào)會同有關部門，加強對雲計算發展的跟蹤分析，推動各項任務分工(gōng)的細化落實。

（本文有删減）